Применение ГИС-технологий для информационного (правового) обеспечения территориального управления

Эффективность  территориального  развития  зависит  от  уровня информированности  лиц,  принимающих  решения.  Информационная «прозрачность» территории, зависящая от глубины и полноты предоставляемой специалистам информации и от ее доступности, часто бывает необходимым и достаточным   условием   привлечения   инвестиций,   позитивного   изменения социально-экономической ситуации и стабилизации ресурсного потенциала.

С этой целью формируются информационные системы как составная часть объективного   управления   территорией   [1].   Общая   проблема   управления развитием регионов, в свою очередь, заключается в территориальной адаптации управленческих воздействий к местным условиям хозяйственной деятельности, для чего необходимо исследование содержания и адаптационных механизмов территориального управления [2].

Важным  инструментом  информационного  (правового)  обеспечения принятия решений в механизмах территориального управления, обеспечивающим адекватность управленческих решений через учет объективных и устойчивых особенностей региона, является правовое зонирование. Правовое зонирование – выражение  современной  системы  отношения  к   земле  на   государственном, региональном  и  местном  уровне,  закрепленное  в  законах  и  постановлениях. Знание свойств объекта, зафиксированных в ГИС, позволяет отнести его к той или иной  категории  правового  зонирования.  Для  этого,  исходя  из  регламентов законодательной базы, формулируются конкретные правила и алгоритмы автоматического отнесения информационных объектов, представленных в ГИС, к конкретной природоохранной категории.

Понятно, что провести границы реализации того или иного нормативного акта  можно  только  тогда,  когда  известна структура природной основы территории. Содержательно осмысливая законы,  человек  проводит рубежи  на местности. Например, водоохранные зоны определяются по обе стороны реки шириной, зависящей от протяженности реки. Очевидно, даже в этом простейшем случае необходимо знать расположение реки и ее природные характеристики.

В  обобщенном смысле  природная основа  задается в  виде  ландшафтных карт,  на  которых  каждому  местоположению  соответствуют  свой  комплекс условий среды (природный режим), а, следовательно, совокупность процессов и явлений,   связанных   с   этой   средой.   Это   же   касается   и   хозяйственной деятельности, т.е. территориальных особенностей хозяйственных структур (промышленность, сельское хозяйство и т.д.) и хозяйственных мероприятий (заготовка древесины, сбор ягод, заготовка сена и др.), которые также приурочены к определенным географическим условиям. Таким образом, всякий географический объект и всякое мероприятие должны быть соизмеримы с природной основой.

В работе исследуется и картографируется хозяйственное использование территории. Подлежит учету вся современная система землепользования для экологических   сопоставлений.   Такая   карта   современной   структуры землепользования,  составлена  на  однотипной  космической  основе.  Подлежат учету все земли федерального, областного и местного управления. Основное назначение этого раздела работы - отразить современное землепользование на территории с учетом законодательно-правовых условий формирования хозяйства и его природную обусловленность. Результатом является карта современного использования земель, позволяющая представить интенсивность хозяйственной деятельности  в  сопоставлении  с  экологической  структурой  природного  фона.

Снимки  сопоставляются  с   различными  тематическими  картами   и   картами специального содержания, проводится корреляция, идентификация, выявляются особенности,  уточняются  границы  объектов  и  их  содержание.  В  результате формируется единый блок инвентаризационно-информационной базы данных для экологических оценок.

Созданная электронная крупномасштабная карта правового зонирования становится геоинформационной компьютерной   картографической моделью правового   зонирования,   каждый   контур   которой   помимо   содержательной информации  об  объекте  содержит  кадастровые  сведения  и  сведения  о  его правовом статусе, отражающим законодательную базу. Модель создается как форма преломление законодательной базы через природно-хозяйственную основу территории,  зафиксированную  в   базовой   ГИС.   Картографическая  модель исследуется, например, для выделения особенностей распределения разных видов ограничений по территории (правовое районирование), степени правовой защиты участков  местности   и   т.д.   Это   позволяет   перейти   к   анализу   стратегии использования территории, в частности к выделению мест, пригодных с правовых позиций для планируемого размещения производства.  В конкретной ситуации из всевозможных видов хозяйственной деятельности рекомендуется тот,  который наиболее  удовлетворяет  выбранным  критериям  и  существующим  правовым ограничениям. Так осуществляется решение задачи оптимального выбора стратегии развития района, позволяющего перейти к принятию решения и его реализации.

Картографическая модель создавалась средствами ArcGIS путем визуализации   существующей   нормативно-правовой   базы:   автоматически генерировались  линейные   и   площадные   защитные   полосы   природных   и хозяйственных  объектов,   наносились   существующие   особо   охраняемые территории, участки повышенной опасности и высокой чувствительностью и др. В итоге была создана многослойная карта правового зонирования, на которой каждому участку местности сопоставлены правовые ограничения. Это позволяет легко   ориентироваться   в   законодательном   пространстве,   проявленном   на местности с учетом особенностей территории.

Литература

1. Геоинформационная  система  управления  территорией  /  А.К.  Черкашин, А.Д.  Китов,  И.В.  Бычков  и  др.  –  Иркутск:  Издательство  Института географии СО РАН, 2002. – 151 С.

2.  Дмитриева  Т.Е.  Территориальное управление  в  контексте  «северности»: север в экономике России // Материалы научно-практической конференции, 7-8 октября 1997 г. – Сыктывкар: Коми НЦ УрО РАН, 1998. - с. 37-39.

Об авторе:

Лесных С.И., Институт географии им. В.Б. Сочавы СО РАН, г. Иркутск, tyara@irigs.irk.ru

Опубликовано: Международная конференция «Геоинформационные технологии и космический мониторинг», Всероссийское совещание Консорциума «Университетские геопорталы – УНИГЕО» (2-6 сентября 2012 г.). Ростов-на-Дону: Издательство Южного федерального университета, 2012. 324 с. – С. 284-285.

Авторы:

• Лесных С.И.